务实功求实效守正创新推动高质量发展

法治日报全媒体记者 张昊 周宵鹏

(资料图)

1324.6公里。这是2023年河北省检察机关开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督（以下简称“专项监督”）后，邢台市县两级检察院检察长到辖区内河流等重点实地踏查。

这也是邢台市人民检察院要求“一把手”“深入办案一线，身在办案一线”，带头让“高质效办好每一个案件”成为检察履职办案的基本价值追求的一个缩影。

2023年以来，最高人民检察院提出“检察履职要自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当”“高质效办好每一个案件”“履职办案‘有质量的数量’和‘有数量的质量’必须统筹在更加注重质量上面”等一系列新要求。近日，《法治日报》记者走近检察工作一线，近距离观察邢台市检察机关落实最高检各项工作要求，坚持守正创新、开拓进取，高质效履行法律监督职能的实践。

实地踏查抓专项求实效

临城县贾村一处被盗采矿砂石形成的大坑填起来了，山体复绿了。连日的暴雨过后，生态修复的山体情况怎么样？邢台市人民检察院副检察长田浩、第八检察部主任刘一彪与临城县人民检察院检察长卜宁昭一同来到现场踏查。

记者随行来到这个曾经的非法采矿点，它与南水北调中线干渠相距只有700多米。记者在现场看到，一座被挖掘过的山体上，复绿的植被将岩石固定，山体未发生滑坡等险情。

“贾村矿山治理项目总面积900余亩，曾经被破坏的地方只剩下岩石裸露，寸草不生，人也走不进去，触目惊心。”田浩向记者回忆起案发时的情景说。

经过9个月的刑事附带民事公益诉讼案件办理，截至2022年4月，邢台市检察机关追偿生态环境修复费用等各项费用8千万余元。同时，检察机关展开了对生态修复治理工作的监督。目前，生态修复项目平整场地40.3万立方米，完成覆土就达26万立方米，播撒草籽1800余公斤，栽植各类苗木77万余株。

“生态修复接近尾声，但本地山区砂石资源质量高，开挖成本非常低，防止盗采案件反复发生是踏查和监督的重点。”卜宁昭说。

“要增强法律监督刚性，对负有生态环境保护职责的部门，收到诉前检察建议后不整改、整改不彻底的、出现反复的坚决起诉。”刘一彪补充道。

白鹭等一些野生水鸟被称为大气和水质状况的“监测鸟”，生态环境好不好，水鸟“用脚投票”。

实地踏查的第二项就是临城县泜河野生水鸟保护情况。田浩介绍说，邢台市县两级检察院检察长在实地踏查过程中，发现真问题、解决真问题、真解决问题，已带头办案47件。泜河野生水鸟保护行政公益诉讼案就是其中之一。

2023年4月，临城县人民检察院针对近两年泜河野生水鸟保护不到位，偷捕水鸟、捡拾鸟卵屡有发生等问题，专项监督重点立案。

泜河栖息着哪些野生水鸟种类？保护级别怎样？不能适用刑事处罚的情况下，行政处罚执法哪个部门负责？带着这些问题，卜宁昭走访多个行政执法部门，都没有详细的答复。

经实地调查、咨询专家和考察学习，该院于5月初向县自然资源和规划局制发了诉前检察建议书，并与县公安局、县自然资源和规划局等9家单位联合会签了泜河野生水鸟保护联合工作实施意见，建立了保护野生水鸟的共识与机制。

两个月后再回访，泜河野生水鸟保护已初步形成有效监管和保护合力。泜河公园划定了约30万平米的野生水鸟重点保护区域，设立了水鸟保护站。目前，在汦河公园已观测到国家一级、二级重点保护鸟类等20余种野生鸟类种群。

田浩介绍说，2023年最高检重点部署了数字检察建设工作。邢台市检察机关将最高检、专项监督工作部署与实际相结合，在公益诉讼检察履职中积极作为。宁晋县人民检察院从大数据比对中发现10余宗非法占地问题并督促整改；临城县检察院建立了水库设施保护法律监督模型；广宗县人民检察院建立了非法占用耕地回头看法律监督模型，精准推送水库、耕地案件线索，两个模型在全市推广。

“接下来，我们将建立可推广、可复制的公益诉讼检察大数据法律监督模型，推动案件质量、数量的提升。”田浩说。

探索创新推动社会治理

“大家注意，现有儿童在商场丢失，已启动搜寻安全警报，请顾客朋友予以配合。”在内丘县城一家大型综合购物中心，一场“大型商超搜寻走失未成年人”的模拟演练正在进行。

内丘县人民检察院检察长尚丽娟、邢台市人民检察院第九检察部主任王志芳来到现场进一步了解“1＋1＋1”大型商超防未成年人走失工作机制的运作情况。

“2021年国庆节假期，一位母亲带着3岁的儿子来商场购物，挑选商品时猛然发现孩子走失。由于商场缺少相关的搜寻机制，大家经历了20多分钟慌乱的搜寻，才在商场儿童娱乐区找到独自玩耍的孩子。”尚丽娟向记者介绍说。

修订后的未成年人保护法中规定了公共场所对未成年人的安全保障义务，明确要求大型的商场、超市、医院等场所运营单位应设置搜寻走失未成年人的安全警报系统及组织人员进行搜寻并向公安机关报告等内容。

“此条款对公共场所设置搜寻走失未成年人的安全警报系统作出强制性规定，但没有实施方案可以遵循。”尚丽娟说，该院向辖区公安机关了解，儿童走失求助警情多发并呈上升趋势，且大部分情况都发生在商超、公园等场所。2022年3月，该院以行政公益诉讼立案监督。

内丘县人民检察院通过办案制发检察建议，会同公安、应急管理、市场监督管理局联合制定大型超市搜寻走失未成年人的安全警报系统的工作办法，建立起由一个商超警报系统、一个具体工作办法、一套完备应急预案组成的“1＋1＋1”大型商超防未成年人走失工作机制。各方共同制定预案，从求助受理、系统启动、语音播报、出入口排查、视频轨迹查询等7个方面明确了搜寻细节。

“走失儿童已找到，搜寻演练结束。感谢您的配合。”5分钟内，经过全区域、无死角地毯式搜寻，“走失孩子”被找到，商场广播再次响起。

“商场每个月开展一次演练，员工们已能准确、快速反应，搜寻方案已成为一种‘肌肉记忆’。”该商场安保部刘经理对记者说。

王志芳告诉记者，2023年2月起，这项机制已在邢台市19个县区推广，下一步将继续探索适合更多场所的防范未成年人走失警报搜寻机制。

“持续加强未成年人综合司法保护，促推未成年人‘六大保护’协同发力，推动诉源治理，这些都是未成年人检察工作的重点。我们将继续探索创新，积极以检察履职助力社会治理。”王志芳说。

主动剖析提升履职能力

抓好大检察官研讨班精神贯彻落实，要锚定目标任务，务实功、求实效。

邢台市人民检察院常务副检察长律庆堂告诉记者，“检察长‘深入办案一线，身在办案一线’发现问题、改进工作，从而提高办案监督质效。对于办案和管理中长期出现、经常出现得不到有效整改或无法在短期遏制的现象、问题，我们称为‘新顽瘴痼疾’，目前有针对性地治理后，无论是显性或是隐形问题，已呈现出从多到少的趋势。”

“事情是人做的，素质上不去，工作做不好。队伍素质建设要常抓不懈。”全国人大代表尚金锁近日受邀来到邢台市检察院，用一句直白的话讲出叮嘱和期待。

在抓实专业素能建设方面，邢台市检察院做优检校共建，充分利用“双导师”“双基地”青年人才培养模式提升队伍建设。法律实务导师由邢台市检察院优秀高级检察官或部门主任担任，高校专家学者聘为法律理论导师。

近日，围绕大检察官研讨班精神的落实，邢台市检察工作推进会召开。邢台市检察院检察长高恩泽代表市检察院党组对主题教育、切实做好信访化解工作、加强数字化建设等7个方面重点工作进行了强化部署。

“邢台市检察机关研究守正创新、巩固深化、完善提升的工作措施，在工作思路上一以贯之、在主责主业上注重提升、在整体提升上抓实重点、在工作管理上强调方法，抓好大检察官研讨班精神贯彻落实。”高恩泽说。

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